东方卫视《今晚60分》丨 岳屾山律师评论“自我举报背后的分包乱象”

新闻背景
因为一次蹊跷的施工方自我举报偷工减料项目违法分包，青岛地铁这几天成为了舆论关注的焦点。事件的当事方中国葛洲坝集团发布公告，承认其子公司中国葛洲坝电力公司是该项目的总承包方。公告声称，初步核实不存在违法分包的问题，但作为总承包方存在项目管理不善、质量监测不到位等问题。此前青岛地铁连发三则情况通报表示总承包方中国葛洲坝电力公司存在违法分包的事实，决定将该公司列入黑名单。同时，本次事件造成的经济损失，将由该总承包单位承担，并扣罚违约金100万元。
分包只能是一次分包 多次分包属违法行为
岳屾山律师表示，需要明确的是，从第二次的分包开始就都是违法分包了。根据《建筑法》和《合同法》的相关规定，分包以后不得再次进行转包或者分包，本事件中的分包行为明显违法。
首次分包是否违法要看具体分包内容
总承包单位在接到工程后，必须要自己来完成，如果他承接工程后自己不干转给他人去干，等于是非法转包；如果他把允许分包范围的一些工程进行分包，且分包单位有相应资质，这是可以的。对于分包，还是有相应的规定的，如分包单位是否有相应的资质，分包是否取得了建设单位也就是青岛地铁的同意，之后的整个施工过程中是否也存在其他的问题，这些都是作为总承包商需要关注和管理的问题。
第一次的分包非常关键，需要借此机会，由住建部门入场进行检查，查清是否存在违法分包的情况。
切断利益链条 监管不能失察
无论是非法转包，还是违法分包，层层盘剥之下，到最后实际施工人很有可能没有能力完成相应的保质保量的工程，这是存在很大危险的。想要控制非法转包、违法分包情况的再次发生或减少这样情况的发生，首先在制度层面要制定好相应的规则，要切断利益链条。
监管方必须要履行自己的监管职责，不能够失察。监管方包括建设单位、总承包方、监理单位，他们都要履行自己的职责，如果发现违法违规问题，要及时进行处理。住建部门等相应的主管部门也必须要履行自己的监管职责，一旦发现违法情况立刻处理，并让违法行为人承担相应的法律后果，加大这些人的违法成本，只有这样，才有可能减少非法转包和违法分包的情况发生。?

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